交通运输部近日印发《交通运输部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》（简称《实施方案》），支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。
作为水运人，笔者就自身所关注的内容进行解读。
1、关注客滚运输
《实施方案》提出，研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，融入国家综合运输大通道。对于水运人，需要重点关注客滚运输。
目前，琼州海峡的客滚运输运行有序，需求增长迅速，是海南与其他省份连接的重要通道。海南作为中国重要的离岛资源，需要用网络发达的水运串起其与其他省份的连接。现有的航线中，主要是海南与广东省的客滚连接，这包括琼州海峡的客滚运输和火车轮渡。另外一条线是海南与广西北海之间的航线，但运输量并不大。
存在的主要问题是，客滚运输的船舶沿袭长久以来该航线的服务模式，服务档次较低，难以适应中国人逐步增长的美好生活需要以及未来海南作为国际旅游消费中心的要求。另一方面，还应当进一步丰富航线，将粤港澳、广西和海南用丰富的客滚航线相连接。目前，已经有企业在探讨广州到海口的客滚航线复航，这是一个很好的开始。
2、构建有水运参与的综合交通枢纽
《实施方案》提出，以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽，加密直达全球主要客源地的国际航线，提升辐射能力和服务范围。目前在海口的新海港，已经规划了客滚运输与城市综合运输通道的连接，将成为海口的综合交通枢纽。新的形势下，还需要在更高的视野下，规划设计能够适应海南新定位的综合交通枢纽。
在国内，已经看到了诸多重要的综合交通枢纽，比如上海虹桥交通枢纽和北京第三机场的综合交通枢纽。这些枢纽的重要特征，是高铁和航空的无缝衔接。对于海南，客滚运输将成为进出海南的主通道，与之匹配的综合交通枢纽需要更为细致的规划设计。
青岛有企业曾经有建设水上交通通道的动议，意图缓解青岛陆上交通的瓶颈约束。如果这样的通道建成，大型的水陆交汇点也将成为综合交通枢纽。
北欧和地中海有运行繁密的客滚线路，相信部分客流量比较大的城市也会形成与客滚运输直接关联的综合运输枢纽。结合海南特色和未来发展趋势，发展适合中国人消费需求的综合运输体系，值得深入研究。
3、国际海运领域全面对外开放
《实施方案》提出，外商在海南可以设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等各项国际海运及辅助业务。这些绝无仅有的政策，表明了交通运输部支持海南自由贸易试验区发展的决心。
同时，允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，这也是一个重大的政策突破。因为，该项政策本不打算在更大范围内复制。
当然，上述政策要落到实处，还需要海南省的集装箱运输得到快速发展才有用。海南在短时间内难以成为中国的加工厂，海南的定位也不允许其成为中国的加工厂，因而海南的集装箱运输要发展还是很难的。
4、海南设立国际航运交易所
《实施方案》提出，重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务。积极支持并配合有关部门，探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等服务，创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。
设立航运交易场所（航运交易所在沿海和长江的诸多地方都在搞），但要搞成如波交所一样，尚需时日。市场上的指数已经是“乱花渐欲迷人眼”，但由于各方面的原因无法实现衍生品交易，因而大多数指数的价值都未能真正实现，除了那些本来就不打算搞衍生品交易的指数。
海南的政策红利，恰恰有机会让航交所落地，并且让市场上真正具有价值的指数成为衍生品交易的基准。要找到这些指数，应该将视野拓展到民营企业、航运电商和水运物流平台。只要指数基础扎实，能够实现交易活跃，这应该去接纳这些指数。因而，未来的海南航交所可能是众多公司参与的一个指数集合，同时也是衍生品集合。
5、支持邮轮航线开发和中资邮轮公司发展
《实施方案》提出，充分发挥海南区位、资源优势，支持邮轮企业以东南亚、港澳台等航线为重点，开发运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。会同相关部门研究制定中资方便旗邮轮公海游试点政策，支持三亚等邮轮港口开展试点。大力发展中资邮轮公司，鼓励中资邮轮公司在国内新建邮轮并悬挂五星红旗或香港旗，探索允许中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海邮轮运输。
目前，中资方便旗邮轮有中华泰山号和钻石辉煌号，有条件去探索公海游试点政策，但这里面有一个悖论。外国公司搞公海游，这是国际惯例，一般都允许。但因为中国出发的邮轮上几乎全部都是中国公民，对其上船的赌博行为不予限制，似乎与中国社会主义核心价值观相悖。如果允许中资方便旗邮轮搞公海游试点，这更难获得突破，相当于中国人在海上搞赌场。有一个可能的途径，就是要把船上的赌博活动与中国的福利彩票相关联。这样，既满足了中国人的赌性，赌资的一部分还可以回馈社会，这在逻辑上就形成了闭环。
鼓励中资邮轮公司在国内新建邮轮并悬挂五星红旗，这并没有多大的吸引力。允许中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海邮轮运输，这是一个重大的政策创新，给处于后发劣势的本土邮轮公司降低税费成本，能够通过沿海航线的运营获取邮轮的经营管理经验。
笔者这里建议，应当将与海南相连接的客滚航线也视作特殊国内航线，相应的公司运行的船舶可挂香港旗，这将推动客滚运输的发展，并且支持香港相关服务业的发展。
6、推动琼州海峡客滚运输一体化
《实施方案》提出，优化琼州海峡客滚运输组织方式，积极推进客滚运输班轮化运营，实现“定船舶、定码头、定班期”和上下船“车客分流”。这是一个非常好的举措，人们对船舶航行时效性要求会越来越高，这是迎合消费趋势的合理举措。
《实施方案》还提出，研究推进琼州海峡客车、货车滚装运输分离，探索建立专业化的货车滚装运输通道。据了解，琼州海峡的自驾车和货车滚装运输有各自的淡旺季，客车和货车混运，有条件形成运输淡旺季的互补，从而提升船舶的运营效率。客货分离当然有其好处，就是能够形成有针对性的服务设施，船舶定位也相对简单。
7、支持智库建设和人才培养引进
《实施方案》提出，支持大连海事大学等国内知名高校、部属科研机构加强与海南省交通运输主管部门的交流合作，提升交通运输人才队伍素质和科技创新水平，为海南扩大开放提供智力支持。
作为新时代的水运人，投身改革开放的新前沿责无旁贷，也是时代赋予水运人的历史使命。新的事业发展空间在呼唤着水运智库人，也在呼唤着广大具有创新意识的企业家。过去在其他地方未能落地的政策，有可能在海南落地。需要大家满怀激情，投身其中。
本文由“港口网www.chinaports.com”特约交通运输部水运科学研究院谢燮独家提供
