10月22日，住房和城乡建设部联合应急管理部印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，提出严格管控新建超高层建筑、强化既有超高层建筑安全管理。
城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。
“未来，一定要明确城市发展和建筑的关系，顺应时代改革规律、遵循市场供需规律、把握房地产行业发展规律，严格管控新建超高层建筑”中国管理科学学会城镇化管理专业委员会秘书长陈云峰提如是说。
顺应时代改革规律
让超高层建筑更好为城市高质量发展服务
“摩天大楼”是工业化高度发展的时代产物，寄托了人们对繁华大都市的想象。在多数人的思维中，一座城市摩天大楼的数量、高度，反映的是当地经济发展水平和城市国际化程度。
世界高层建筑与都市人居学会（CTBUH）发布的《2020高层建筑年度回顾》显示我国拥有世界40%的高层建筑，其中150米以上的2395座、200米以上的823座、300米以上的95座，三项指标均保持全球第一。
但近年来，一些城市脱离实际需求，攀比建设超高层建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建设成本，加剧能源消耗，加大安全管理难度。
● 一方面，我国大多数地区，尤其是大量的二三线城市人口适中、土地供应充足，并没有建设超高层建筑的实际需要。
● 另一方面，超高层建筑基本都是自持型物业，考虑到成本因素，绝大多数房地产企业并没有开发建设超高层建筑的经济动力。
《通知》的发布，最大意义是让新建超高层建筑在政策层面实现了“有章可循”，终结了无序建设局面，让超高层建筑发展趋于规范化、理性化，更好地服务城市高质量发展。同时，从“从严控制建筑高度”“合理确定建筑布局”“深化细化评估论证”“强化公共投资管理”“压紧夯实决策责任”几个方面对超高层建筑建设高度、布局、论证、投资、决策责任予以明确，严格基本建设程序，为未来超高层建筑健康发展提供了一份“指南”。
遵循市场供需规律
建不建超高层建筑由真实需求决定
《通知》征求意见时，少数人将其解读为国家将“停建”超高层建筑。但这是对《通知》的“过度解读”。实际上，建筑风貌是城市外在形象和内质精神的有机统一，建筑限高有利于打造更多符合文化传承、功能优先、融合环境、环保节能等要求的建筑，但并不代表未来将杜绝建设超高层建筑。一座城市、一个地区要不要建超高层建筑，还是要看“市场”有没有需求。
以《通知》规定为基础，针对建设超高层建筑的具体操作，陈云峰提出了以下两点建议：
第一，在“从严控制建筑高度”基础上，要更多关注“产业（GDP）”因素权重。一座城市是否有建设超高层建筑的必要，人口因素固然很重要，但随着我国城镇化快速推进，以人口规模作为建设‘门槛’将失于偏颇。在这种情况下，产业因素可以作为补充的衡量标准之一。
第二，在“压紧夯实决策责任”基础上，可以引入“听证会”模式。超高层建筑的特殊性，决定了其决策、评估论证的重要性。工程质量可以实行责任终身制，但若决策出现失误，带给社会的将是‘灾难’性影响。
把握房地产行业发展规律
逐步打造系统性安全管理解决方案
我国拥有的2000余座超高层建筑，这些建筑在设计、施工、新材料应用等方面都处于世界先进水平。但随着人们对建筑的舒适性、安全性要求在不断提升，对超高层建筑过于庞大的体型、复杂的功能产生抗拒心理；另一方面，极少数超高层建筑出现安全隐患，让群众对超高层建筑安全性的担忧进一步加深。
安全要靠运营来保障。超高层建筑的安全隐患，主要在于其管理运维成本过高而业主或其委托管理单位能力不足、实力不够。尤其是在消防安全上，发生重大火灾时，超高层建筑逃生疏散时间长、消防设施技术复杂，由此带来的安全风险也随之增大。若业主或其委托管理单位管理跟不上、投入跟不上，安全隐患可能会成为事故。
行业主管部门应当牵头组织专业机构，为超高层建筑制定专门的安全管理运维规范、办法，将既有超高层建筑纳入规范化管理轨道；房地产行业参与各方应当明确自身责任使命，从全生命周期的角度确保超高层建筑健康发展，减少规划设计缺陷、提升施工质量、加大管理运维投入，为城市高质量发展贡献力量。
文字来源：中国建设新闻网
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