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甬舟一体化再进一程!舟山能不能被宁波“带飞”?

来源: 搜狐城市 发布时间:2020-11-21 9:44:17 PM 分享至:

浙江东部有两座非常特别的城市,一个是GDP过万亿的“优等生”宁波,一个是GDP长期位居浙江末尾的舟山。它们一衣带水,却也相差甚远。

如今,宁波与舟山虽然往来甚密,但两地之间只有大桥相连,乘车约需1个半小时。日前,浙江省发改委批复了新建宁波至舟山铁路的初步设计,计划工期为6年。建成后将结束舟山不通火车的历史,从宁波到舟山的时间也将缩短至半个小时。

甬舟铁路正线长76.4公里,设计时速250公里。其控制性工程金塘海底隧道将是世界最长的海底高铁隧道,全长16.2公里。点击可查看大图。

实际上,甬舟铁路早在2005年便已被宁波列入远期建设目标,近些年更是多次出现在各级政府工作报告当中。这条让两地居民已经等了15年的铁路,对深度推进甬舟一体化有着相当深远的意义。

地缘相近,人文相亲

谈到宁波和舟山,很多外地人、甚至是浙江本地人都常常会有一个误解,那就是认为“舟山是宁波的一部分”。从历史起源来看,这个误解也说得上是情有可原。

舟山是中国少有的以群岛建市的城市,共由1390个岛屿组成,占中国海岛数量的1/5。舟山总面积约2.22万平方公里,其中包括约2.08万平方公里的海洋。如果只算陆地面积,舟山仅有约1440平方公里,是浙江陆地面积最小的地级市。

在远古时代,舟山群岛本是陆地的一部分。距今约250万年至1.5万年,由于火山喷发、冰河融化、海平面上升,舟山才与浙东大陆分离,成为群岛。从舟山20多处历史遗迹发掘出的文物来看,无论是生产工具还是生活器皿,几乎都与余姚的出土文物相似。这充分说明,舟山的先民来自大陆,“祖籍”就在宁波余姚,两地可谓“同祖同根”。

在漫长的历史长河中,舟山大多是县的建制,且隶属于宁波。由于两地优越的地理位置和优良的港湾条件,宁波与舟山自古以来就是中外交流的通道和基地,交往也十分频繁。在明洪武、清顺治年代,因实行“海禁”,舟山人曾两次举岛内迁至宁波附近居住。长时间的耳濡目染和潜移默化,使得舟山人与宁波人在文化、民俗等各个方面,都有着许多共同点。比如浙江各地方言五花八门,但宁波与舟山却用着同一种口音。

1950年舟山(当时称为定海县)解放后,其归属和建制发生了多次变化。1953-1960年,中央政府出于军事海防的战略考虑,把舟山升格为专区,和宁波专区同归浙江省管辖。1960年,舟山又恢复县的建制,重归宁波专区管辖。1962年,舟山再度升为专区,和宁波专区并驾齐驱。后来两个专区又更名为市,就是如今的宁波市和舟山市。

地缘相近的宁波与舟山,在人文、民俗等方面本就是一体。只是由于一直以来交通不便,两座城市的往来显得有些若即若离。但新世纪之初开通的舟山跨海大桥,以及成功合并的宁波港、舟山港,让这两座城市在一体化的道路上前进了一大步。

大桥与大港,助力一体化

2009年底,总投资130亿元的舟山跨海大桥正式通车,结束了两地之间“非舟楫不相往来”的历史。从宁波开车到舟山只需1个半小时,比轮渡方便很多。

连接舟山本岛与宁波的五座跨海大桥中技术要求最高的大桥——西堠门大桥。图/网络

跨海大桥极大方便了宁波以及浙江其他城市与舟山之间的交通往来。在开通后的10年间,舟山跨海大桥车流量以每年6%-10%的速度快速增长。截止去年年底,已累计通行6466.4万辆次,相当于日均车流量1.77万辆次。其中,2019年5月1日,经舟山跨海大桥进出舟山本岛的车流量创下了7.5万辆次的历史新高;非免通流量历史新高为去年8月18日创下的5.5万辆次。

跨海大桥的开通,为舟山的经济发展带来极大助力,最直观的受益行业就是旅游业。2009年,舟山市旅游人次为1752.93万,旅游总收入154.87亿元,2010年这两项数据便分别猛增了22%和29.9%,并在此后的10年里均保持两位数高速增长。

在舟山开夜排档的王女士就曾在采访中表示,大桥通车开始几年,排档客人比大桥开通前增加了三分之一。经常有宁波客人专程前来,连夜赶回,这在大桥开通前是没有的。这几年排挡生意稳中有升,因为自驾车多,客人回去带海鲜的多了,而且舟山的饭店增加很多。

如果说跨海大桥的开通方便了两地的民间往来,那么宁波港、舟山港的合并则成为两地迈向一体化的最大亮点。

实际上,宁波港与舟山港处于同一海域、使用统一的航道和锚地、拥有同一经济腹地,在自然属性上本就是一个港口。2005年底,浙江省政府决定将宁波与舟山港资源整合,对外统称“宁波—舟山港”。2015年,宁波舟山港集团有限公司揭牌,两港区的港政、航政、海关、边检等各方面实行统一管理,宁波舟山港一体化迈入实质性发展阶段。

2009年,已合并了4年的宁波舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨,超过上海港跃居世界第一。此后的11年,宁波舟山港货物吞吐量均位居全球港口第一,还是目前全球唯一一个年货物吞吐量超11亿吨的超级大港。2018-2019年,宁波舟山港集装箱吞吐量跻身世界港口前三强,仅次于上海港和新加坡港。

不过,由于舟山腹地较小,舟山港域的货物吞吐量和集装箱吞吐量分别仅占宁波舟山港的45%和5%左右。所以,虽然舟山通过大桥与大港一定程度上连通了宁波,但舟山的经济并未得到想象中的突飞猛进。2019年,舟山GDP总值仅有1371.6亿元,在浙江位居末尾,占全省GDP的比例仅有2.2%。它与宁波之间的差距,大概还差了1.6个温州。想要搭上宁波这趟快车,仅靠这些显然不够。

高铁连甬舟,同城化加速

在浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚看来,如果不与宁波一体化发展,舟山发展速度快不起来。因为舟山既没有很强的产业发展平台,也没有强大的经济腹地支撑。

主政者显然也有此想法。2019年初,浙江省《政府工作报告》明确提出“推进宁波舟山一体化建设”。当年8月,甬舟一体化推进会召开,两地四套班子“一把手”悉数到场,教育、科技、商务、交通等14个对口部门间签署了14份重点领域合作协议,以及甬舟铁路等8个重要项目协议,可谓是雷厉风行。

从宁波公布的行动方案来看,未来5年两地间的产业合作亮点颇多——谋划建设甬舟合作区;共同打造全省“智慧海洋”建设核心区,共建海洋生物医药基地;协同布局建设大宗商品交易中心;争取自贸区政策对宁波石化产业的辐射,共同打造世界级石化产业基地;推动甬江科创大走廊向舟山延伸等等,涉及石化、物流、海洋经济、创新平台等多个领域。

在市场、民生与人才方面的合作,也有政务服务同城化,信用建设和支付清算业务同城化,市场主体基础信息互联互通,互相开放人力资源市场、人才信息库,异地门诊直接结算全覆盖,探索旅游门票同城待遇等亮点。

但在各路官方媒体的报道中,这些合作都不是放在最前面的,最优先提及的仍是交通一体化,其中甬舟铁路更是重中之重。这条承载着两地居民多年期盼的铁路,建成后从宁波到舟山仅需半个小时,从杭州到舟山也仅需1个小时,将成为舟山与宁波乃至浙江最为便捷的通道。从1.5小时经济圈到半小时经济圈,将极大加快两地之间人才、物力等要素的流通,有效助力产业等方面的合作,一举解决舟山产业发展平台较弱和没有强大经济腹地的瓶颈。

可以说,舟山必将借此搭上宁波的“快车”,但究竟能飞得多快多远,还是要落实到未来具体项目的合作上。不过,甬舟一体化的前景有着十分广阔的想象空间,与甬舟之间距离类似的深圳和东莞,或同城化发展最好的广州和佛山,都为其提供了丰富的经验。

合久必分,分久必合?

 

除了一体化发展以外,近年来民间对于“宁波舟山合并”的猜测也不绝于耳。有人甚至为合并后的城市起好了名字,比如“明州市”和“浙东市”。

今年4月底,宁波市公安局发布的一则征求意见公告,更是让这种猜测达到顶峰。该公告明确表示,根据“甬舟一体化”工作要求,给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇,舟山市区户籍等同于宁波市区户籍,舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

合并的呼声倒也并非空穴来风。近些年,国内一些地方行政区划调整的动作频频,比如合肥三分巢湖、成都代管简阳、济南合并莱芜等等。这些合并扩张,无不让城市实力迈上新的台阶,为其竞逐国家重大战略提供了强大支撑。如果宁波合并舟山,那么GDP赶超南京和天津,跻身全国前十也十分可期。何况宁波舟山本属一家,所谓“合久必分,分久必合”,也是可以理解。

那宁波舟山会否合并呢?目前来看,这个话题可能只停留在网友的口水中了。

在一次关于长三角一体化的大会上,浙江就有领导曾表明:通过行政区划调整来实现一体化的办法是有效的,但不能总是调整区划。一体化根本的还是要靠制度,靠机制保障,靠各个地方齐心协力相向而行。

实际上,通过行政区划调整来消除经济发展中的障碍也确实并非灵丹妙药,合并的消极意义也不容忽视。南京大学建筑与城市规划学院教授罗震东就曾表示,行政区划调整作为一种协调手段,一方面不利于城市间的竞争,一方面也仍未跳出“分权—集权”的循环,使得可能的制度创新环境产生了“惰性”。

对于经济活力超强的浙江来说,甬舟一体化发展正当时,如何实现“1+1>2”的效应,才是应考虑的关键。

参考资料:

[1]浙江舟山跨海大桥迎来通车十周年,累计通行6000多万辆次.新民晚报

[2]甬舟深度一体化驶入建设“快车道”.舟山日报社

[3]甬舟一体化加速,两座“阿拉”城市连起来将会怎样?涌金楼

[4]舟山能不能被宁波“带飞”?每日经济新闻

[5]甬舟一体化来了!宁波能不能带着舟山“一起飞”?浙江新闻

[6]未来,宁波与舟山将形成甬舟都市区.王文洪

[7]“阿拉”手牵手 向东是大海 甬舟一体化这一年.浙江新闻

[8]改革开放以来中国城市行政区划变更特征及趋势.罗震东

 
本文关键词:港航动态 标签:甬舟一体化
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